長期以來，走私凍肉一直在中國肉類消費中扮演著隱秘又無所不在的角色，而且有逐年增量的趨勢。據不完全統計，僅牛肉這一塊，2012年走私牛肉總量為190萬噸，2013年為200萬噸，占到中國總牛肉消費量的20%－30%。

早在2012年，新希望集團董事長劉永好就向媒體介紹，中國走私的產品最多的不是電腦，不是黃金，也不是寶石，而是豬肉和雞肉。然而在成百上千萬噸的巨量走私凍肉中，能被查處的只是九牛一毛。2014年底，海關總署出具的數據顯示，當年的1-11月份期間，查證走私凍肉僅為12.2萬噸。

2015年，全國海關掀起了一股查處走私凍肉的風暴，上半年就查證走私凍肉42萬噸，下半年繼續多地開花，在沿海乃至內地查處大量走私肉，正式聚焦這塊肉類市場毒瘤。如果這股打擊走私的力度能夠持續下去，對于居民的肉食安全，免除畜牧行業外來疫病的威脅，穩定市場秩序，都大有裨益。

屢禁不絕的走私肉

出于食品安全和動物防疫等因素的考慮，中國檢驗檢疫制度嚴格，很多國家的肉類不具備進口到中國的資質。然而利益的驅使讓一些人挺而走險，把國外低成本的肉類走私到國內，甚至形成了完整的供應鏈，通過幾個中轉地最終分銷到全國各地的餐館、酒店、加工廠、菜市場，成為消費者的盤中餐。

屢禁不絕的首要原因是走私凍肉的暴利。由于原料產地以及養殖效率的優勢，歐美、南美等國家的畜禽肉類產品成本比中國低很多。以豬肉為例，國內產出一斤豬肉的成本為6-7元，而美國的成本要低30%－50%。以2015年6月的數據為例，進口豬肉到岸完稅后的價格為14元／公斤，同期國內豬肉價格超過22元／公斤，將近40%的成本差讓國內的生豬市場幾乎沒有招架之力。而這還是正規進口渠道的價差，如果以走私凍肉的方式進入國內，成本還將更低。

由于飲食習慣不同，歐美國家不食用動物下水、禽類的爪和脖子等部位，這類走私凍肉的獲利更是豐厚。從近幾年查處的走私凍肉品類來看，也主要以牛肉，豬禽的下水、肢蹄為主。

中國幅員廣闊，邊境線長在客觀上給予走私凍肉入境的縫隙。據悉，走私凍肉的亞洲中轉地主要有越南、香港、緬甸等地，通過廣西、云貴等地區進入中國。走私凍肉除了快速在流通領域化整為零進入終端外，還可以通過偽造“正規手續”進行“洗白”，或者進入肉類加工廠，跟正常肉類一樣獲得標識和生產日期。廣西東興和平定等地區甚至形成了貨柜車跟面包車交接貨物的聚集地。

此外，相比走私團伙在采購、運輸、清關、交付、分銷方面的成熟鏈條，監管機關的協同程度顯得捉襟見肘。打擊走私凍肉需要海關、公安、工商、檢驗檢疫等機構的有機配合，而據觀察人士評價，涉及十幾個部門的“打擊走私工作領導小組”往往出現“九龍治水“的狀況，都在參與，配合卻不夠順暢。

走私凍肉東游記

每年數百萬噸的走私凍肉多數來自歐美等西方國家，跨越半個地球東游到中國。印度作為不食牛肉的南亞國家，大量的牛肉也順著海路東游到中國境內，據業內人士預計——“印度50%的牛肉走私到了中國”。

小劉曾經是走私凍肉鏈條中的一員，他在印度新德里呆了一年，負責向當地的屠宰場訂購牛肉，并把牛肉發往中國。“這里有100多家屠宰場，每個場一天殺500-1000頭牛，有近一半的肉被走私到中國，其他的進入泰國、老撾等。”小劉向農財寶典記者介紹，與其他牛肉進口國甚至中國本土牛肉相比，印度的牛肉有很大的成本優勢，以牛腸和牛腩為例，價錢分別為1300美元/噸和3300美元／噸，也就是4.16元／斤和10.56元／斤，賣到國內毛利率在50%以上。

“我們每個月訂5個貨柜，每柜28.5噸，通過船運到越南，再從廣西入境，運到武漢，就有檔口、飯店的人提貨，”小劉介紹，從印度到武漢需要半個月到一個月不等，中途需要等船期，邊境處需要看查得嚴不嚴，期間都需要耗費時間。“一車牛肉（各個部位）貨值60-70萬，分銷后盈利10-30萬。”

巨額利潤驅使著走私凍肉源源不斷地進入國內，在2015年查處最嚴格的六七月份，印度牛肉照入不誤，只是“小心了一點，”小劉介紹，他所在公司并沒有減少走私的肉量，“沒辦法，肉還是要吃啊。”

除了印度以外，巴西、烏拉圭、美國、新西蘭也是中國走私凍肉的供應源頭。

相比之下，走私豬肉顯得更肆無忌憚，除了冷凍豬肉、下水，活豬也成批進入中國。農財寶典記者曾經暗訪中越邊境的廣西交接處，挖掘出一條年走私量超過60萬頭的生豬走私鏈條。這60萬頭豬除了檢疫檢驗缺位，有疫病和食品安全威脅以外，直接流入市場還能沖擊兩廣、西南等地的生豬市場。

監督打擊邁向零容忍

經年累積的頑疾需要猛藥治療，走私凍肉問題已經引起了主管部門的高度重視。2015年的4月和6月，海關總署在國內14個省份統一組織開展打擊凍品走私專項查緝抓捕行動，成功打掉專業走私凍品犯罪團伙21個，查處凍雞翅、凍牛肉、凍牛豬副產品等10萬余噸。

7月12日，國家食品藥品監管總局、海關總署和公安部三部門聯合發布了關于打擊走私冷凍肉品、維護食品安全的通告，掀起全國范圍內的監督、查處走私凍肉的風暴。習近平總書記也強調了要下猛藥、出重拳，綜合施策、標本兼治，才能從根子上為群眾守好食品安全關。

在這股打擊走私凍肉的工作部署中，全國海關在上半年就查證走私凍肉42萬噸，與2014年前11個月查證12.2萬噸的量相比，有了很大的進步。下半年也仍在邊境、內陸、沿海等城市多低開花，屢屢查獲走私案件，牽出涉案鏈條。

主管部門對走私凍肉的“零容忍”，才是對消費者、對畜牧行業的負責態度。

本文選自《農財寶典》