禽流感等重大動物疫病防控行動方案

來源：  發布日期：2011-01-01  發布者：曉天  共閱2055次

為有效防控禽流感等重大動物疫病，促進畜牧業可持續發展，維護人民群眾身體健康和生命安全，農業部決定從2006年起組織實施禽流感等重大動物疫病防控行動。
一、指導思想
高致病性禽流感等重大動物疫病，對畜牧業發展和農民增收帶來影響，對公共衛生安全構成威脅。實施禽流感等重大動物疫病防控行動，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持以人為本，堅持預防為主，嚴格執行動物防疫法律法規，按照“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，采取綜合措施，切實加強高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作。堅決防止高致病性禽流感等重大動物疫情的擴散和蔓延，堅決阻斷禽流感等人畜共患病對人的感染。
二、行動目標
實施禽流感等重大動物疫病防控行動的總體目標是，有效遏制重大動物疫病的發生流行，使畜禽發病死亡率穩步下降，提高獸藥監管能力，動物衛生水平和動物源性食品安全狀況顯著提高，使獸醫工作對畜牧業生產的保障作用和對公共衛生體系的支持作用得到充分發揮。2006年具體目標是：（1）對高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫實施100%免疫；加大狂犬病免疫力度；對布氏桿菌病、炭疽疫區進行重點免疫。有效降低畜禽發病死亡率，降低人畜共患病發病風險。（2）完成動物疫病監測與報告網絡體系建設；按國家監測計劃實施重大動物疫情監測，全年完成禽流感血清學監測200萬份，病原學監測20萬份；完成口蹄疫血清學監測10萬份，病原學監測5萬份。（3）組建農業部突發重大動物疫情應急預備隊，指導各省建立預備隊，組織開展培訓和演練；完善應急指揮系統和應急機制，儲備應急物資，提高應急能力。（4）出臺無規定疫病區管理規定及技術規范，完成對無規定疫病示范區國家評估，爭取國際認證。引導和帶動其他有條件的地區按照標準建立無規定疫病區。（5）開展動物及動物產品可追溯管理試點工作，建立執法聯動機制，獸藥及獸醫實驗室生物安全監管工作等得到顯著加強。
三、主要任務
（一）重大動物疫病強制免疫
按照“政府保免疫密度，業務部門保免疫質量”的要求，做好重大動物疫病的免疫工作。制定科學的免疫程序。高致病性禽流感免疫，在全國重點推廣使用新型高效禽流感-新城疫重組二聯苗；口蹄疫免疫，繼續實行春、秋兩次集中免疫，對牛、羊用O型-亞洲I型二價苗實施強制免疫。建立完善的免疫檔案和免疫質量檢查制度，定期進行免疫工作檢查和免疫效果監測。同時做好鄉鎮和村級防疫員的免疫技術培訓工作。
（二）重大動物疫情預警預報
實施國家重大動物疫情監測計劃。加大重點地區、重點部位的疫情監測工作力度。做好動物疫情監測信息統計、分析，根據流行病學狀況，及時做出分級預警。加強動物疫情網絡體系建設，村村設立疫情報告觀察員，建立健全動物疫情定期通報制度和疫情報告系統，全面實行疫情報告網絡化管理。
（三）重大動物疫病應急處置
完善突發重大動物疫情應急反應機制。制定和規范疫情報告、預案啟動、疫情處置、疫情解除、后續監測、損失評估、生產恢復、調查總結等程序。建立由獸醫行政管理部門、動物防疫監督機構和動物疫病預防控制機構組成的應急預備隊，定期做好疫情應急演練，建立重大疫情處置應急物資儲備制度。建立統一的應急指揮機制，提高應急反應能力。
（四）無規定動物疫病區示范建設
加強無規定動物疫病區規章制度建設，引導、鼓勵和支持各地按照標準建立無規定動物疫病區。組織開展無規定動物疫病區國家評估，積極推進國際認證工作?？偨Y推廣無規定動物疫病區示范區建設和管理的經驗做法，擴大無規定動物疫病區建設成效，提高動物產品衛生安全水平，促進出口。實施無瘋牛病國家監測計劃，推進國際認證。
（五）動物衛生執法監督
建立省際檢疫監督執法聯動協作機制，強化動物防疫監督執法區域協作。開展動物防疫標識溯源信息系統建設試點工作，逐步建立動物及動物產品可追溯管理制度。加強檢疫規范化管理，提高產地檢疫和屠宰檢疫執法水平，有效解決家禽檢疫薄弱等問題。開展動物及動物產品流通監管專項整治，加強活畜交易、屠宰、運輸監管。開展證章標志專項整頓，規范證章標志的使用和管理。加強獸醫實驗室生物安全監督，防止高致病性動物病原微生物泄漏和擴散。
（六）獸藥專項治理
全面實施獸藥生產質量管理規范（GMP），取締未取得證書的企業生產資格，加強質量監管。推進獸藥經營質量管理規范(GSP)。進一步完善獸藥及獸藥殘留標準體系。建立和完善獸藥分類管理制度，全面實施國家獸藥殘留監控計劃，加強動物性產品獸藥殘留監測力度。繼續實施駐廠監督、飛行檢查、批簽發和防偽標簽等監管措施，嚴厲打擊制售假劣獸藥違法活動，確保產品質量。
（七）動物防疫法制建設
加強重大動物疫病防控、獸醫管理、獸用醫療器械等法律法規建設，健全完善獸醫技術法規和技術標準體系，到2010年，初步建立起適應重大動物疫病防控需要的動物防疫法律體系。全面推進獸醫行政執法體系建設，優化獸醫執法機構設置，整合獸醫執法職能，加強執法隊伍建設，加大執法力度。深入開展動物防疫法制宣傳普法工作，提高依法行政的能力和水平，不斷增強廣大人民群眾對動物防疫法律的認知度。推動《動物防疫法》修訂和《獸用醫療器械管理條例》出臺，制定《獸藥管理條例》配套規章。
（八）獸醫管理體制改革
建立健全省、市、縣獸醫行政管理、執法監督、技術支持三類獸醫工作機構和鄉鎮獸醫站，健全村級防疫網絡，穩定基層動物防疫隊伍，加強鄉鎮動物防疫基礎設施建設。2006年底前完成獸醫管理體制改革。2010年前，建立起機構健全、職責清晰、運轉高效、保障有力的獸醫工作體系；2006年強化鄉鎮獸醫站建設，到2010年鄉鎮獸醫站基本配備必要的防疫、檢疫所需的設施設備。
（九）獸醫科技支撐
加大獸醫科研力度，加強重大動物疫病防控技術研究。強化科技創新功能，在流行病學、病原學、免疫學等學科方面，在現代生物技術領域，特別是在細胞工程、蛋白質工程、基因工程等方面，提高我國動物醫學領域原始創新能力。針對重大動物病種，攻克活載體疫苗、基因缺失疫苗、基因工程亞單位疫苗、DNA疫苗以及重大疫病預警預測、快速診斷技術、流行病學等關鍵技術，取得自主知識產權，提高集成創新能力。
四、行動原則
（一）堅持依靠法制
深入貫徹《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》和《國家突發重大動物疫情應急預案》，依法開展疫情的監測、報告、診斷、公布和處置。
（二）堅持依靠科學
用科學的思想指導防控工作，用科學的制度保障防控工作，用科學的方法規范防控工作，用科學技術提高防控能力，在新型高效疫苗和防控技術研究上不斷取得進展和突破，在重大動物疫病防控領域開展技術集成示范。
（三）堅持依靠群眾
發揮制度和組織優勢，廣泛動員群眾、組織群眾，發揮群眾的積極性、主動性和創造性。加強部門之間、地區之間以及部門與地區間的協調配合，建立群防群控、聯防聯控的防控機制。
（四）堅持依靠政策
加快推進獸醫管理體制改革步伐，啟動動物防疫體系建設規劃，落實扶持家禽業發展的政策措施。根據我國不同區域重大動物疫病防控的實際情況，因地制宜開展工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導
成立由尹成杰副部長任組長，賈幼陵局長任副組長，各相關司局為成員的行動領導小組，統籌安排、決策行動的重大事項，研究解決工作中的重大問題。在獸醫局設立領導小組辦公室，負責總體協調、技術指導和監督考核，制定階段性目標，落實政策措施。
（二）強化基礎設施
通過實施《全國動物防疫體系建設規劃》，加強項目管理，為重大動物疫病防控提供基礎保障。全力推進國家重大動物疫病防控重大項目建設，抓緊建設省級動物疫病預防控制中心和鄉鎮防疫站，完善縣級獸醫衛生監督站。
（三）保證經費投入
積極爭取將獸醫行政管理、動物衛生監督、動物疫病預防控制機構、國家參考實驗室等人員和日常運轉費用納入全額預算管理。將動物疫病監測、預防、控制、撲滅、動物產品安全檢測、獸藥質量及其殘留監測和監管等方面的工作經費納入各級財政預算。保證強制免疫疫苗財政補貼和撲殺補償經費及時到位。
（四）做好物資儲備
在各級獸醫行政管理部門建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等。各級財政部門按照財政分級負擔的原則，為突發重大動物疫病防治工作提供合理而充足的資金保障。
（五）加強監督檢查
成立禽流感等重大動物疫病防控行動督查組，定期或不定期地對各省開展工作進展情況進行督查，對認識不到位，組織不到位，措施不到位，以及重大動物疫情嚴重的省、市、區，依照規定追究責任人責任。
六、責任分工
按照任務落實到司局、責任落實到處室、工作落實到人的原則，確定責任分工。
（一）負責人
尹成杰副部長、賈幼陵首席獸醫師總體負責本行動的組織實施。
（二）牽頭單位
獸醫局，責任人賈幼陵，李金祥協助。負責制定行動方案、協調行動和評價績效等。
（三）職責分工
部內辦公廳、人事勞動司、產業政策與法規司、發展計劃司、財務司、科技教育司、國際合作司、畜牧業司、農墾局、直屬機關黨委、監察局在各自的職責范圍內負責相關工作。
（四）獸醫局內部分工
重大動物疫病強制免疫、重大動物疫情預警預報、重大動物疫病應急處置、無規定動物疫病區示范建設、動物衛生執法監督、獸藥專項治理由李金祥、李長友負責，具體工作由防疫處王長江、檢疫監督處黃偉忠和藥政藥械處耿玉亭、醫政處林典生負責。動物防疫法制建設、獸醫管理體制改革、獸醫科技支撐由張弘、李長友負責，具體工作由獸醫局醫政處林典生、綜合處錢洪源負責。

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