我國畜禽養殖業發展迅速，畜禽養殖業總產值占農業總產值的比重從1952年的11.28%提高到2012年的30.40%。畜禽養殖業迅速發展的同時也伴隨著畜禽廢棄物產生量的大幅增加，尤其是畜禽糞便（包含糞便和尿），據測算我國畜禽糞便產生量在1980年超過了14億噸，2011年達到了21.21億噸，從長遠的角度看，畜禽糞便產生量將隨著畜禽養殖量的增加而迅速增加，到2020和2030年將分別達到28.75億噸和37.43億噸（朱寧等，2014）。由于我國有90%的規?；笄蒺B殖場未經過環境影響評價，60%的養殖場缺乏必要的污染處理措施，畜禽廢棄物產生量的不斷增加給環境帶來了沉重壓力。

　　《條例》中的規定大都是針對畜禽養殖環節的，《條例》的實施對畜禽養殖業的發展提出了更高的挑戰或要求，與此同時，也為畜禽養殖業的發展提供了發展的機遇。

　　一、《條例》實施對畜禽養殖業發展帶來的挑戰

　　第一，對中小規模養殖場畜禽養殖污染防治能力提出了挑戰。我國畜禽養殖以中小規模養殖場為主，且多數養殖場處于維持生計的微利狀態，缺乏必要的畜禽養殖污染處理措施和畜禽廢棄物綜合利用措施，源頭上難以杜絕養殖污染問題。

　　第二，畜禽廢棄物處理難度高。畜禽廢棄物的產生無法避免，且產生量大、處理難度高，對畜禽養殖主體來講，是養殖過程中的負擔，比如畜禽糞便含水率的問題就成為目前處理畜禽糞便最大的難題，需要投入大量的資金、設備、勞動力解決該問題。

　　第三，畜禽廢棄物產品市場化程度低影響了畜禽養殖環節廢棄物處理積極性。比如目前畜禽糞便作為肥料在農作物生產中的投入較少，種植主體傾向于施用見效快、施用方便的化肥，畜禽廢棄物產品沒有市場作為保障，打擊了養殖環節主體和畜禽廢棄物加工主體對畜禽廢棄物綜合利用的積極性。

　　二、《條例》實施對畜禽養殖業發展帶來的機遇

　　第一，有利于畜牧養殖與環境保護協調發展?！稐l例》的出臺和實施推動了畜禽養殖業加強科學規劃布局和環保設施建設，從而實現以環境保護促進產業優化和升級，為實現畜禽養殖產業發展與環境保護的和諧統一提供有力的制度保障。

　　第二，有利于畜禽養殖規?；潭群蜆藴驶降奶嵘??！稐l例》的實施將會促使不符合養殖污染治理標準的中小規模養殖場退出養殖行業，大規模養殖企業將因《條例》的實施迎來發展的新時期，優化了我國畜禽養殖的規模結構，促進畜禽養殖規?；潭?，最終有效提高畜禽養殖的標準化水平。

　　第三，有利于畜禽廢棄物的資源化利用。畜禽廢棄物本身就是可以被有效利用的資源，比如畜禽糞便可以被肥料化、能源化和飼料化，不僅僅使得資源得到了有效的利用，還減輕或緩解了其他資源開發利用的壓力。此外，目前畜禽廢棄物資源化利用的方式較多，因地制宜的基礎上，《條例》的實施會有效推動畜禽廢棄物資源化利用更加接地氣和多樣化。

　　第四，有利于種養結合?！稐l例》的出臺和實施，促進了畜禽廢棄物的資源化利用和加工行業的發展，所生產出的畜禽廢棄物產品將被運用到其他行業，尤其是種植業中，通過畜禽養殖業與種植業的協調發展，區域范圍內實現統籌發展，相互配合、相互促進，不僅可以有效減輕畜禽規模養殖污染的問題，而且也有利于種植業中重金屬污染等環境問題的緩解。