國家凍豬肉收儲政策自2009年6月啟動以來已屆4年，在2012年5月1日，國家六部門聯合發布了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。該政策的初衷在于促進生豬生產平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅波動。

凍肉收儲政策出臺的背景

國內的養豬業在2006年至2008年間由于疫情的影響，生豬市場經歷過幾次大幅的波動。

2006年5月，由華東地區開始出現豬無名高熱病。9月，農業部宣稱豬高熱病元兇為“高致病性豬藍耳病變異株”，并研制推廣疫苗。至2007年年底，豬高熱病席卷全國，被稱為中國養豬史上的一場浩劫，新牧至今仍影響著國內養豬業。

據估計，有超過1000萬頭豬在這場疫病暴發中死亡和被銷毀。2007年7月30日,國務院下發《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》,提出積極推進能繁母豬保險。進入2007年，高熱病產生的后果逐漸體現，豬價出現了罕見的上漲。

然而，從2008年3月到2009上半年，由于此前能繁母豬大量增加，生豬出欄量嚴重超過市場需求，豬價由歷史最高位跌破紅線迎來一個暴跌潮。到2009年5月底，全國生豬出欄均價甚至跌破5元/斤。新牧 網

什么情況下會啟動凍肉收儲？

在《預案》中有一個很重要的概念：豬糧比價。國家在判斷生豬生產和市場情況時，將豬糧比價作為基本指標。豬糧比價=生豬出場價格/玉米批發價格?！额A案》調控主要目標是豬糧比價處于綠色區域（6:1—8.5:1），輔助目標是能繁母豬月存欄量同比變化率在-5%—5%。

根據豬糧比價變動情況，《預案》設計了三級響應機制。當豬糧比價連續低于6:1 時，即啟動收儲工作?！额A案》還規定,當豬糧比價低于5:1時,加大幅度增加中央凍肉儲備規模；增加儲備后,豬糧比價仍低于5:1,而且出現養戶過度宰殺母豬的情況,將發放臨時飼養補貼。

凍肉收儲誰來收？收多少？怎么收？

有關分析人士指出，從國家凍肉收儲獲益的新牧網將是三類企業，包括具有收儲資格的大型生豬屠宰企業、生豬養殖企業和豬飼料生產企業。同時，具體收儲采用電子競價方式，確定了加工企業和入儲價格。

如何確定這些收儲企業呢？馮永輝認為，收儲企業必須具備一定資質，即有沒有這方面的設備、屠宰設施及相應的管理能力，最好是既有屠宰加工又有冷庫儲備和分銷渠道，需要具備較強的市場運作和消化能力。

凍豬肉收儲分國家凍肉收儲和省級凍肉收儲，同時包括生豬活體收儲和豬肉收儲，分別由養豬企業和屠宰企業承擔，如雛鷹農牧、龍大肉食等都曾承擔過國家凍肉收儲任務。

馮永輝還表示，凍肉收儲的數量受中央財政投入收儲的資金額以及商業凍庫的庫存容量所影響。國家發改委根據宏觀統計數據提交收儲計劃，并由國務院決定是否實施，具體實施操作由商務部進行。各地根據收儲計劃確定每個區域收儲的數量并公開向企業投標，由企業提出各自的競標量。企業在承擔凍肉收儲任務中可受到一定數額的資金補貼。

凍肉收儲一般以高于市場價格0.01-0.02元/斤進行，由于各地價格不同，具體收儲價格由承擔企業自行決定。

馮永輝還透露，企業確定收儲對象純粹屬市場行為，很多養殖戶并不愿意將豬賣給凍肉收儲企業。

儲備凍肉什么情況下投放到市場？

據《預案》說明，當豬糧比價高于8.5:1 時，及時通過中國政府網等媒體向社會發布預警信息，宣布國家將適時對生豬市場價格進行調控。當豬糧比價連續一段時間處于新牧網8.5:1—9:1 之間（藍色區域）時，適時投放一定數量的中央凍豬肉儲備，地方政府也要適時投放一定數量的地方凍豬肉儲備，并著手做好實施二級響應的前期準備工作。

馮永輝向新牧網記者表示，收儲企業不能自行向市場投放儲備肉，必須經中央部門根據市場缺額決定投放數量后，下發通知統一調控。

凍肉收儲政策是好是壞？

凍肉收儲政策的初衷在于促進生豬生產平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅波動，但行業人士對其影響卻褒貶不一。

從收儲行動對當前豬肉市場價格的直接影響看。分析近年的豬肉收儲結果，中央儲備凍豬肉確實減少了一定時期的豬肉供給量，在需求量幾近穩定的情況下，收儲行為通過改變供求關系使得豬肉價格止跌上漲。但國家冷庫的儲量有限，僅占豬肉產量的極小部分，政府收儲行為對豬肉市場供求狀況的改變非常小。（何安華）

凍肉收儲的實際意義在于穩定豬價。新牧網事實上，凍豬肉儲備的啟動并沒有對低迷的豬價有多少刺激作用，養豬行業人士認為，這一政策主要意義在于穩定豬價，對提升豬價效果有限。

中央儲備對于巨大的市場，只是杯水車薪。東方艾格農業咨詢有限公司分析師郭會勇認為，把國家冷庫全放滿豬肉的話，也就是60萬噸，這還是一個不可能的最大數值。而國內豬肉量一年是5000多萬噸，一般而言，只有儲備肉占到產量的20％時，才能解決豬價大幅波動的問題。

商務部新聞發言人姚堅曾對媒體表示，在豬肉收儲方面，我國有政府收儲和商業收儲兩條渠道，收儲市場上的豬肉制品，維持市場價格穩定。同時也在加快中央儲備肉冷庫建設。

姚堅的這番話至少透露了兩個信息，一是收儲的根本意義在于穩定豬價。這和廈門銀祥集團有限公司技術總監張志剛的分析不謀而合，他表示，豬肉儲備仍很難“催暖”豬價，“維穩”意義可能大些。