日照市“三步一線” 規范畜牧專業合作社發展

來源：  發布日期：2011-12-15  發布者：佚名  共閱1065次

近年來，日照市畜牧獸醫局認真貫徹《農民專業合作社法》、《山東省農民專業合作社條例》等法律法規，按照市委、市政府部署，把發展規范畜牧專業合作社作為提高農民組織化程度、加快畜牧業產業化進程的重要措施來抓，在實際工作中創造了以“制定方案，開展調研”、“選取典型，重點規范”、“典型引路，面上鋪開”為主要內容的“三步一線法”，對全市的畜牧專業合作社進行規范化建設?！洞蟊娙請蟆返让襟w對“三步一線法”規范的合作社進行了專題報道，人民網記者作為“走基層”活動之一對“三步一線法”規范活動進行了調研報道。

自《農民專業合作社法》2007年7月1日頒布實施以來，在各級的鼓勵支持下，農民專業合作社如雨后春芽般得到了突飛猛進的發展，截至2011年，全市共發展各類農民專業合作社1089家，其中畜牧專業合作社344家。在快速發展的進程中，也存在著一些的問題，一是合作社結構和內部管理制度不完善，有的合作社雖然設置了社員大會或代表大會，但形同虛設，實際運作并不起什么作用，有的根本就沒有召開過社員大會，凡事憑主管人員決斷，有的合作社沒有辦公、活動場所，各種管理制度不規范。二是利益分配機制不規范，合作社的利潤分配隨意性較大，不能嚴格地按照章程上的規定執行，有的根本沒有分紅，僅給了社員單純的賣價，這種不健全的分配機制影響了合作社的健康發展。三是缺乏有效的約束監督機制，合作社與社員之間幾乎沒有約束力，有的合作社負責人說了算，缺乏有效的公開、公平，有的社員在接受了合作社提供的免費技術、比市場價低的生產資料后，未將產品交給合作社，而是自己出售。四是合作社產權模糊，沒有將產權明確到個人，這種模糊的產權關系將會嚴重制約合作社的發展。針對以上問題，市畜牧獸醫局利用“三步一線法”開展了畜牧專業合作社規范發展活動，通過規范，在全市發展出一批合作社達到了有正規的辦公場所、有規范的章程制度、有明晰的產權、有合理的利益分配辦法、有良好的運行機制的“五有”合作社。

第一步，制定方案，開展調研。為做好全市畜牧專業合作社的規范發展工作，市畜牧獸醫局經過仔細研究，成立了全市畜牧專業合作社規范發展領導小組，由局長任組長，制定了《關于開展畜牧專業合作社示范社建設工作方案》，針對合作社規范發展中存在的問題開展了專題調研，通過召開座談會、實地走訪合作社成員、查看合作社賬簿等方式，全面了解了合作社發展過程中的問題。通過調研，找出了當前合作社在規范化發展過程中存在的主要問題包括：合作社的管理制度不完善，規章制度不實行，利益分配機制不規范，缺乏有效的約束監督機制，合作社產權模糊，有的合作社沒有正式的辦公場所或財會人員，這些問題嚴重制約了畜牧專業合作社的發展。

第二步，選取典型，重點規范。根據合作社規范工作方案的安排，在全市選取了東港區德佳康牧肉雞專業合作社、五蓮縣天牧生豬產銷專業合作社、莒縣百信養鴨專業合作社、東港區南湖禽蛋專業合作社、嵐山區高興華遠生豬專業合作社等28家合作社作為全市重點規范合作社，進行試點。通過典型示范，主要達到了六個目的：一是提高了合作社理事長的認識，多次組織學習，不斷增強合作社理事長帶領社員共同致富的信心和責任心；二是完善章程制度，規范了內部管理。對示范合作社的章程、各項管理制度、合作社組織機構設置進行了仔細的修改完善，幫助示范合作社調整了內部結構，完善了各類檔案，修訂了詳細、可行的財務管理制度及內部管理制度，健全完善理事會、監事會等組織機構；三是規范會計賬目，理清財務關系。規范發展領導小組抽調財務人員幫助示范合作社對會計賬簿設置進行規范，建立起“八帳三簿一冊”，要求合作社按規定每月向社員公開賬務，增加了社員的參與度；四是明晰合作社資產，理順了產權關系。工作組多次到合作社對產權問題進行討論研究，向理事長分析了產權混亂對合作社發展的不良影響，規范前東港區德佳康牧肉雞專業合作社理事長將自己經營的獸藥超市、運輸車輛以及辦公設備等均列入合作社帳下，對社員與非社員之間的經營收益、稅收、技術服務等無法理清，通過規范，對資產進行重新評估，理順了合作社產權；五是理順利益分配機制，保障了社員收益。規定每個財務年度終了后，在合作社的盈余中扣除日常費用后，提取30%作為合作社發展公積金，提取10%作為公益金，將其余60%按照交易量返還給社員、40%按出資額進行分紅，建立起了規范的利益共享、風險共擔的盈余分配制度，讓社員能夠真正從合作社得到實惠，讓合作社真正向規范化運作方向發展；六是提升服務功能，增強了合作社的生命力。合作社經過規范和指導后，業務水平不斷提高，均嚴格按照“統一供種、統一供料、統一防疫、統一管理、統一回收”的幾統一模式，積極為社員降低成本、提供服務，積極組織社員抱團闖市場的載體。五蓮縣天牧生豬產銷專業合作社對社員飼養的母豬人工授精實行上門服務，價格由市場價每頭40元降為每頭20元，這一服務不僅降低了成本，增加了經濟效益，而且改良了合作社周邊養殖區域的生豬品種，提高了生豬標準化養殖水平質量。針對社員養殖過程資金短缺問題，合作社積極發揮作用，采用多種方式解決資金問題。

第三步、典型引路，面上鋪開。一是開展法規宣傳與典型宣傳相結合。每年7月份，在全市統一組織開展法律宣傳月活動，通過出動宣傳車、懸掛橫幅、發放宣傳資料，在日照電視臺、日照日報等報紙上開辟宣傳專欄等形式，廣泛宣傳與合作社相關的法律法規及政策，還利用會議、科技趕大集等形式，邀請市級規范的合作社理事長講解合作社運作知識與技能。二是利用典型合作社陣地分層次開展培訓。畜牧獸醫部門業務人員服務指導合作社，針對不同的培訓對象，制定了不同的培訓方案，有針對性地開展培訓。市畜牧獸醫局于2008年4月份，邀請了原省畜牧獸醫局慕永太局長到我市對發展合作社進行了專題授課；2009年3月份，組織部分畜牧合作社負責人參加了省畜牧獸醫局的專題研討會議；4月份，組織嵐山區部分合作社到泰安進行了參觀學習；6月份，組織舉辦了全市畜牧專業合作社規范化建設培訓班，邀請了青島農業大學合作社學院執行院長李中華博士就如何規范和發展合作社、如何建立實用規范的財務制度等方面問題進行了詳細講解；2010年4月份，在示范社—東港區德佳康牧肉雞專業合作社召開了全市畜牧專業合作社規范建設現場會，市畜牧獸醫局黨組成員、相關科室負責人、各區縣畜牧獸醫局局長、科室負責人、全市2010年重點規范的15家畜牧專業合作社負責人、會計等參加了會議；2011年，召開了全市畜牧專業合作社示范化建設培訓會議。同時，把合作社規范化發展列入各區縣畜牧獸醫工作任務年度考核指標，每年組織檢查、驗收考核。通過典型引路，現場培訓和年度考核，提高了廣大干部群眾對農民專業合作社的認識，提高了合作社管理人員的業務素質和政策水平，有力地促進了全市畜牧專業合作社的發展。

日照市畜牧獸醫局首創的“三步一線法”推進畜牧專業合作社規范發展的經驗做法，引起了全國有關媒體的廣泛關注。人民網、鳳凰網、網易網、搜狐焦點網等幾十家網站相繼轉發，《大眾日報》、《中國畜牧業》、《日照日報》等報刊作了重點報道，省內外多個市縣到日照市考察學習畜牧專業合作社的規范經驗，國家、省有關領導、專家到該市調研后，對這一做法給予了充分肯定。市委副書記孫海亭多次對“三步一線法”規范合作社做出批示，強調要“著力抓好畜牧業合作社規范化建設，提高組織化程度，促進規?；?、標準化生產”。通過“三步一線法”的規范，莒縣百信養鴨專業合作社被評為“國家級農民專業合作社示范社”、東港區德佳康牧肉雞專業合作社等9家畜牧專業社被評為市級農民專業合作社示范社，全市帶動養殖場（戶）10余萬個，示范合作社成員戶均純收入2.51萬元，其中通過合作社生產經營獲得戶均純收入1.84萬元。

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