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在我國,執業獸醫制度已基本建立。2005 年國務院出臺《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發〔2005〕15 號),正式提出推行執業獸醫制度建設。2008 年1 月1 日開始實施的新修訂的《動物防疫法》,進一步明確了執業獸醫制度的法律地位。農業部先后制定出臺《執業獸醫管理辦法》《動物診療機構管理辦法》《執業獸醫資格考試管理暫行辦法》等一系列部門規章、規范性文件,為穩步推進執業獸醫制度建設提供保障。
我國執業獸醫管理制度主要包括四方面:一是執業獸醫資格考試制度?!秳游锓酪叻ā贰秷虡I獸醫管理辦法》明確指出國家實行執業獸醫資格考試制度,對考試的報考條件、考試內容、證書發放等都做了相應規定。針對執業獸醫資格考試的具體組織實施,農業部還制定了《執業獸醫資格考試管理暫行辦法》《執業獸醫資格考試違紀行為處理暫行辦法》《執業獸醫資格考試保密管理規定》等規范性文件。二是執業獸醫注冊、備案制度。按照《動物防疫法》《執業獸醫管理辦法》規定,取得執業獸醫資格,從事動物診療活動的,應向注冊機關申請獸醫執業注冊、備案,并規范了執業獸醫注冊、備案的程序和條件。三是執業獸醫從業管理?!秷虡I獸醫管理辦法》在執業獸醫的配備范圍、執業獸醫師和執業助理獸醫師的從業范圍、處方箋和病歷的使用、執業獸醫的義務等方面進行了規定,有效加強獸醫從業人員管理。四是繼續教育培訓考核?!秷虡I獸醫管理辦法》中規定“執業獸醫應當定期參加獸醫專業知識和相關政策法規教育培訓,不斷提高業務素質”。實際工作中,各級獸醫主管部門和社會機構也在通過多種方式積極組織執業獸醫繼續教育,但由于沒有強制性要求,且目前執業獸醫繼續教育更多是市場行為,參與積極性不高。
對我國執業獸醫法律制度建設的建議
1.構建執業獸醫管理法律法規體系。目前,我國還沒有專門規范獸醫人員的法律法規,在獸醫人員管理方面僅有《執業獸醫管理辦法》和《鄉村獸醫管理辦法》等部門規章?!秷虡I獸醫管理辦法》的配套規范性文件主要集中在執業獸醫資格考試方面,包括《執業獸醫資格考試管理暫行辦法》《執業獸醫資格考試違紀行為處理暫行辦法》《執業獸醫資格考試保密管理規定》等。在操作層面的規定和規程尚未配套,有些制度的推行缺乏立法支持。應借鑒醫師管理法律制度體系,針對獸醫管理的具體制度制定配套法規規章、規范性文件,形成健全、完善的獸醫人員管理法律法規體系。
2.借鑒完善執業獸醫管理制度。執業獸醫資格考試中存在幾個問題:一是有些長期從事獸醫工作人員,其學歷、職稱不符合考試辦法規定,從而不能參加執業獸醫資格考試;二是考生中有些專長寵物診療,有些專長畜禽診療,在參加現行執業獸醫資格考試獸醫全科考試或水生動物類考試時,僅對其擅長部分內容答得好,從而影響整體成績。針對這些問題,一方面可以借鑒醫師資格制度中專業與專長兼顧的方式,給確有專長的獸醫一定政策優惠;另一方面借鑒醫師資格考試分級分類的方式,按照動物種類將考試進行分類,通過細化考試類別,提高考試的針對性與考試效果,體現擇優的目的。另外,我國執業獸醫在繼續教育、行業自律、醫療事故處理等方面的相關制度也未建立起來,可以借鑒醫師相關制度,來完善執業獸醫管理制度體系。
3.充分保障獸醫人員的合法權益、發展方向、繼續教育。醫師管理著重保障醫護人員合法權益,獸醫人員立法也應依法保護獸醫人員的在獸醫工作條件、工資保障以及福利待遇等方面的權益,同時規定其義務和權利,來保障獸醫人員的合法權益,提高獸醫社會地位。推進執業獸醫繼續教育制度建設,提高執業獸醫繼續教育的制度化、規范化,為執業獸醫知識技能、職業道德的提高提供保障。