一、生物安全意義重大，動物疫苗業受政策調控顯著

通常所說的動物疫苗僅指經濟動物類產品。動物疫苗屬于政策敏感性行業，一方面養殖業本身受到政策調控，如近幾年環保壓力導致的生豬存欄大幅下降，間接影響到動物疫苗的需求；另一方面，動物疫苗的生產涉及生物安全，也受到農業部嚴格控制，包括定點生產資質、新獸藥證書及生產文號的申請等，都需要嚴格審批。尤其在強制免疫疫苗方面，正是因為政策的限制，才使得口蹄疫、高致病性禽流感的生產廠家一直保持在個位數。此外，歷史上強制免疫政策的推進也使得疫苗市場規模呈現爆炸性增長。

2. 行業政策梳理

1、行業綱領性文件《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020）》

2012 年 5 月 2 日，《國家中長期動物疫病防治規劃（2012- 2020 年）》經國務院常務會議審議通過，由國務院辦公廳發布實施。這是新中國成立以來，第一個指導全國動物疫病防治工作的綜合性規劃，標志著動物疫病防治工作進入了規劃引領、科學防治的新階段。

根據規劃，我國優先防治和重點防范的動物疫病有 29 種，其中優先防治的國內一類動物疫病有 5 種，包括口蹄疫（A 型、亞洲 I 型、O 型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫。

規劃提出，到 2020年，口蹄疫、高致病性禽流感等 16 種優先防治的國內動物疫病達到規劃設定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發病率分別下降到 5%、6%、4%、3%以下，動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等 13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處臵能力明顯提高。

2、“兩進兩出”政策2017年開始實施

2016 年 7 月 21 日，農業部、財政部發布《關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》，主要內容包括：1）國家繼續對口蹄疫、高致病性禽流感和小反芻獸疫實施強制免疫和強制撲殺；2）在布病重疫區省份（一類地區）將布病納入強制免疫范圍，將布病、結核病強制撲殺的畜種范圍由奶牛擴大到所有牛和羊；3）將馬鼻疽、馬傳貧納入強制撲殺范圍；4）包蟲病重疫區省份將包蟲病納入強制免疫和強制撲殺范圍；5）對豬瘟和高致病性豬藍耳病暫不實施國家強制免疫政策，由國家制定豬瘟和高致病性豬藍耳病防治指導意見，各地根據實際開展防治工作；6）方案自 2017 年 1 月 1 日起實施。

3 、獸醫衛生事業“十三五”規劃發布，全鏈條監管力度將加大

1）發展目標：規劃指出，到 2020 年獸藥產業集中度和競爭力進一步提升，中型以上生產企業占比超過 70%，產能利用率提高 10%以上。“十三五”末獸藥產品質量抽檢合格率穩定在 95%以上。規模以上生豬屠宰企業屠宰量占比超過 80%，生豬代宰率下降10%以上，生豬屠宰場點“小、散、亂”狀況得到基本改善。

2）重點任務：有計劃地控制凈化重點病種：口蹄疫和高致病性禽流感繼續實施強制免疫。布魯氏菌病強化區域化管理，推進養殖場和重點養殖區監測凈化。奶牛結核病采取風險評估、移動控制與檢疫撲殺相結合的防治措施?？袢≈攸c加強免疫和疫情監測，協調促進犬類登記管理。血吸蟲病以控制牲畜傳染源為重點，實施農業綜合治理。包蟲病落實驅蟲、免疫等預防措施，加強檢疫和屠宰管理。高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征，強化種源監測凈化。維持馬鼻疽全國無疫狀態，到 2020 年力爭全國消滅馬傳染性貧血。深入實施《全國小反芻獸疫消滅計（2016-2020 年）》，力爭到 2020 年，除毗鄰小反芻獸疫疫情國家的陸地邊境縣（團場）或沿邊境線 30 公里范圍內的免疫隔離帶以外，全國其他地區達到非免疫無疫區標準。防范外來動物疫病傳入風險：堅持疏堵結合，重點防范非洲豬瘟、牛海綿狀腦病等《國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020 年)》確定的外來動物疫病。

3）主要變化：“十三五”規劃提出要構建全鏈條獸醫衛生監管服務信息化體系，強調對養殖到屠宰全鏈條的監管，尤其是對屠宰行業的監管力度加大。