“這是真正的新聞！”兩個月前，特朗普興奮地在他的推特上歡呼美國牛肉重返中國。而對于中國，中美貿易中的另一個事件也同樣稱得上“真正的新聞”——在美國牛肉重返中國的同時，時隔13年后，中國熟制雞肉也已悄然進入美國。這一“雞肉換牛肉”的協議是中美經貿“百日計劃”的一部分。

5月上旬中美同時公布的“百日計劃”早期收獲清單中宣布，將盡快批準美國牛肉和中國熟制雞肉進入彼此市場。7月16日，百日已滿，中國雞肉出口美國已經邁出第一步，不過這并不是中國雞肉坎坷的出口美國之路的終點。中國雞肉在美國市場仍面臨考驗。

“國產熟制雞肉進入美國市場對于中國肉雞產業來說具有很大意義。除了增加一個較大的出口市場以外，還可以為中國國產雞肉正名，”負責此次出口任務的青島九聯集團股份有限公司出口部經理李偉對向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“讓消費者了解我們的國產雞肉可以進入到世界檢測最嚴格的幾個國家，其質量是可信賴的。”

青島九聯食品廠員工正檢驗熟制雞。 青島九聯集團股份有限公司官網圖

“雞肉換牛肉”邁出第一步

不像美國牛肉重返中國那樣“高調”，中國雞肉出口美國幾乎沒有太多人注意到。6月底首批50公斤中國熟制雞肉樣品從青島出發空運抵達美國。區區50公斤，但這卻是自2004年中國首次申請向美國出口雞肉以來，中國雞肉第一次進入美國。

“我們前后共接待過5次美國官方檢查，出口過程比較順利，美國官方沒有設置額外障礙，”李偉回顧說。

今年4月中美兩國元首在美國佛羅里達舉行海湖莊園會晤之后，宣布推出中美經貿“百日計劃”。此后不久，4月10日中國國務院總理李克強在北京會見了一個美國國會代表團。期間美國蒙大拿州參議員戴安斯向李克強總理表示，希望中國盡快解除美國牛肉輸華禁令，而李克強總理則提出了中國雞肉出口美國的問題。

“中國愿意進口符合質量健康標準、有市場競爭力的美國牛肉，這有助于豐富中國消費者的選擇。”李克強提出，“當然，我們也要推動公平貿易。中國的雞肉在國際市場上也很有競爭力，希望美方也盡早解禁中國雞肉的進口。這樣才能更好體現公平貿易。”

5月12日，中國和美國同時公布了中美“百日計劃”早期收獲成果清單，公布的10項共識中第2項指出，“中美雙方將盡快解決中國自產熟制禽肉輸美未盡事宜，在達成一致后，美方最遲不晚于2017年7月16日發布擬議規則，以盡快實現中國禽肉出口美國。”

文本寥寥數語，但是所謂中國自產熟制禽肉輸美未盡事宜的背后，反映的是中國雞肉自2004年以來爭取向美國出口的漫長而坎坷的道路。

2004年初，中美兩國同時爆發禽流感，雙方均停止進口對方國家的禽肉。盡管中國在疫情結束后單方面恢復了對美國雞肉的進口，美國國會和農業部卻一再阻止從中國進口中國禽肉產品。

“中美雞肉貿易拉鋸戰打了好多年了，中國出口白羽肉雞是符合他們要求的，只不過我認為有一些政治原因，遲遲沒有落地。”中國白羽肉雞聯盟秘書長黃建明對澎湃新聞說。

中國自產雞肉出口技術障礙已解決

2014年10月，在WTO裁定美國針對中國禽肉采取的進口限制措施不符合WTO規則后，美國迫于壓力宣布給予青島九聯等四家企業向美國出口熟制禽肉的資格，不過前提是“加工原料來自美國或美國認可的國家”，這些國家主要是加拿大和智利以及美國。

此次青島九聯出口美國的50公斤熟制雞肉所使用的生雞原料，實際上仍然是進口自智利。青島九聯集團提供給澎湃新聞的資料顯示，他們共從智利進口了23.91噸禽肉原料。

山東另一家禽肉生產企業諸城外貿集團一位負責人則對美國進口中國禽肉的“新”政策表示質疑。諸城外貿是接受美國方面檢查的中國企業之一，至少4次見證了中美禽肉貿易方面的交涉。

“它不允許中國禽肉生產企業使用本國的禽肉原料加工輸美禽肉熟制品，需要使用美國和智利的禽肉原料，這樣一來中國企業相當于代加工，利潤微薄，所以盡管他們開放了市場，實際上是附加了保護性的條件”這名負責人向澎湃新聞表示。

事實上，2016年3月，美國農業部正式公布了其2015年對中國禽肉屠宰和加工監管體系的考察報告。最終結論是，“中國禽肉屠宰和加工監管體系與美方等效。”這意味著，中國自產原料加工的熟制禽肉出口美國市場的技術障礙已全部解決。中國雞肉無論在屠宰環節還是加工環節，都已經達到了美國農業部的標準，

黃建明告訴澎湃新聞，不久之前他與國家質檢總局食品安全部門進行了溝通，并反映了中國雞肉行業的一些要求。“我們強烈要求要把雞肉（出口美國）真正落地，我們也提到美國那種沒有誠意的做法，”黃建明說。

黃建明也透露，使用中國原產雞肉的問題在未來一個月或將得到解決。他援引一名國家質檢總局高級官員的消息表示，7月中旬中方將有一個代表團前往美國專門就這一問題與美方談判。

“這次在整個談判過程中，中方也是吸取了前幾年的教訓，談話也比較強硬，美國也做出了讓步，在8月份談判或將有結果。”黃建明介紹說。

美國內對中國雞肉設重重障礙

7月19日，中美首輪全面經濟對話將在華盛頓舉行。中國商務部7月13日表示，屆時中美雙方將總結中美經濟合作“百日計劃”所取得的積極成果，并對中美經濟合作一年計劃進行討論。

中國企業非常期待“百日計劃”中確定的牛肉換雞肉計劃的進展。不過，中國原產雞肉進入美國仍然面臨美國國內的一些阻力。

青島九聯集團出口部經理李偉表示，中國原產禽肉制品要獲得正式進入美國的資格，還需要等待美國方面完成相關立法之后才行。而整個“立法過程可能會受到政治和社會多方因素影響。”據《華盛頓郵報》本月初報道，美國農業部的相關規則可能要到今年年底才能制定完成。

美國農業新聞網站Agri-Pulse 7月12日報道，美國國會撥款委員會提出2018財年農業部撥款法案，要求農業部在允許大量進口前必須確保中國雞肉的安全性。

法案中一項修正案要求，美國農業部必須確保從中國進口的原產雞肉能夠符合農業部在食品安全檢驗局（FSIS）中實施的檢驗模式的要求。國會財算人員也希望確保中國能夠及時報告家禽召回和疫病發生情況。而美國農業部食品安全檢驗局對進口中國雞肉的政策介紹中則明確表示，進口的中國的雞肉將不被允許進入美國的學校。

中國目前是世界第二大禽肉生產國，僅次于美國。多年以來，中國禽肉已經出口到日本、歐洲等地50余個國家。

此外，特朗普政府對華貿易政策和立場仍然值得注意。貿易政策是特朗普競選期間的核心議題，早在競選階段他就對中美貿易關系表現出不滿，威脅要對中國商品征收45%關稅。盡管在當選之后特別是海湖莊園會晤之后，特朗普有所緩和，但在“美國第一”的口號下，在貿易問題上的態度仍顯強硬。

7月8日，特朗普在G20會議期間與中國國家主席習近平舉行會談時表示：“對美國來說，貿易問題非常非常重要”。

近期，特朗普政府在貿易問題上動作頻頻。7月11日，特朗普提名此前一直擔任美中經濟安全審查委員會副主席的丹尼斯·謝伊（Dennis Shea）為副貿易代表，使特朗普貿易團隊再添一名對華貿易“鷹派”。7月12日，美國貿易代表辦公室稱，已正式要求韓國重新展開自由貿易協定（FTA）談判。

在美國牛肉重返中國的同時，美國也對美國雞肉進入中國充滿想象。上個月，美國農業部長珀杜來華參加慶祝美國牛肉重返中國的活動時表示，希望將來美國雞肉也能進入中國。2014年由于美國在西北部地區的禽類中發現禽流感，中國從2015年1月開始禁止從美國進口所有禽肉制品。

“我樂觀地認為，隨著我們的談判者們與中國對話的繼續，美國禽肉進入中國的問題將盡快得到解決。”全美養雞理事會(National Chicken Council)主席麥克·布朗（Mike Brown）6月15日的一項聲明中稱。

這些舉動也顯示出，在“美國第一”口號的指導之下，特朗普政府的貿易政策或將繼續保持強硬路線，并且或將不滿足于已經獲得的好處。