問題導向、需求導向是畜牧業供給側結構性改革的出發點和落腳點，要緊緊圍繞“調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板”等關鍵詞，通過分析研判畜牧業當前瓶頸、未來需求，從而準確把握供給側改革的重點領域。

（一）供給結構合理調整

調什么、怎么調，這是畜牧業供給側結構性改革首先要考慮的關鍵問題，要科學謀劃、合理布局、協同發展。一是調整農業結構，提高畜牧業產值比重。畜牧業產值比重是農業現代化發展水平的重要標志，美、法、日等國2013年畜牧業產值比重分別為44.3%、49.1%和54.6%，而我國僅為32.3%，畜牧業發展空間巨大。二是調整畜種結構，優化品系性能。從畜種結構看，生豬、蛋雞等耗糧性畜種比重較大，而牛、羊、兔等草食畜種比重較??；從畜禽品系看，生產性能一般的品系較多，特色的、優質的、高產的品系較少。三是調整區域結構，統籌養殖布局。根據環境容量、農牧結合、產銷順暢、循環發展的要求，統籌調整區域養殖布局。目前，我國個別地區飼養量明顯超過合理載畜量，應采取調減措施，引導畜禽養殖向非超載區轉移。例如我國珠江三角洲水網區，生豬養殖量已經超出土地承載能力，要嚴格控制養殖總量，加快退出禁養區內生豬規模養殖。四是調整產加結構，提高畜禽產品加工比例。畜牧業是農業產業之中最容易形成六次產業的領域，是延伸產業鏈、打造供應鏈、拓展價值鏈的典型行業。目前我國畜禽產品加工明顯不足，例如2014年發達國家乳制品加工轉化率為80%，而我國僅為20％，亟需推動種養加一體化發展。

（二）畜產品邁向中高端

隨著我國進入中等收入發展階段，消費迫切需要中高端產品。“中高端”引領畜牧業供給側結構性改革的方向，要從種子源頭抓起，轉變生產方式，提高加工檔次，培植品牌產品。一是提升良種覆蓋率。要統籌兼顧引種、保種和品種培育工作。在引種上，要考慮我國自然氣候條件、資源稟賦狀況與引進品種生產性能的契合度，提高產品產量；在保種上，要考慮地方優良品種的特色優勢，保障生物多樣性，儲備遺傳物質，也要考慮地方品種的合理開發利用，形成產業化；在品種培育上，要考慮新品種的生產能力、適應能力、風味口感等因素，提高產品特色。二是轉變養殖方式。良種的“良”要通過特定的生產方式來實現，而目前我國畜禽規模養殖水平僅為54%。在從傳統畜牧業向現代畜牧業轉型的過程中，迫切需要從粗放飼養向集約飼養轉變，從勞動密集型向資金密集型轉變，從單純注重產量向產量質量并重轉變，從糞尿污染嚴重向綠色循環發展轉變。三是提高加工流通水平。“好”的畜產品是“養”出來的，也是“加+運”出來的。在加工工藝上，產品要不斷細分，強化標準意識，向精深方向發展，提高整體加工檔次；在流通儲存上，向全程冷鏈發展，保障產品新鮮程度。四是培育知名品牌。在大力推動“三品一標”產品認證的基礎上，要進一步提升品牌意識，大力培植畜牧業名牌產品，實施品牌戰略，擴大品牌效應，提高品牌市場占有率。

（三）畜禽產品質量安全

確保畜產品質量安全，是畜牧業供給側結構性改革的底線和紅線。我國2015年畜產品例行監測合格率達到99.4%，但往往“小概率大事件”，嚴重威脅城鄉居民身體健康。一是有效防控動物疫病的發生、傳播和蔓延。針對禽流感、口蹄疫、藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病，要應免盡免，制定應急方案；針對其它動物疫病，要全進全出、消毒凈化、處置得當、有效控制，切斷傳播途徑，防止疫病傳播。二是堅決防范藥物殘留。杜絕使用違禁獸藥、疫苗、飼料添加劑等藥物，嚴格執行休藥期規定，降低畜產品藥物殘留風險。三是嚴格防止二次污染。畜產品在生產、加工、流通過程中，極易滋生致病的病毒、細菌、微生物，以及形成保鮮劑、防腐劑的藥物殘留，必須全面防范。四是全面強化質量監管。針對畜牧生產、疫病防控、飼料獸藥、屠宰加工、檢疫監督等領域，要建立全過程、全環節、全要素的質量安全監管體系，不斷強化飼養檔案、強制免疫、官方獸醫、職業獸醫、定點屠宰等制度建設，全面履行《防疫法》《畜牧法》等法律法規所賦予的監管職能。

（四）飼草飼料科學利用

飼草飼料是發展草食畜牧業的基礎和保障?？茖W合理地開發利用飼草飼料資源，穩定生豬家禽生產，加快發展牛羊兔等草食家畜，是調整畜牧業供給側畜種結構的重要內容。一是積極擴大飼草飼料種植。牢固樹立“大農業、大食物”觀念，借助玉米去庫存的客觀要求，以“糧改飼”為突破口，擴大青貯玉米、優質牧草種植面積，滿足節糧型、食草型畜禽發展，合理配比“糧經飼”三元種植結構，提高土地產出效率。二是合理利用草山草坡。我國草山草坡面積廣闊、資源豐富，但隨著農村人口減少，出現了大量荒蕪、閑置、浪費現象。例如南方地區草山草坡可供開發利用面積約7億畝。但其中的38%沒有利用，載畜潛力很大。三是充分利用秸稈資源。秸稈過腹還田要比直接還田大大提高資源利用率，也能夠避免秸稈焚燒所引起的各種問題。我國每年各類秸稈產生量約8億噸，而飼料化利用的比例不到30%，大部分秸稈未能得到充分利用。

（五）畜禽糞污綜合治理

畜禽糞污是農業面源污染最大的來源，畜禽糞污的COD占到農業面源污染中全部COD含量的90%以上。要按照“3R”原則，加快畜禽糞污綜合治理與利用。首先，減少畜禽糞污直接排放量，即排放減量化（Reduce）。據測算，1頭豬產生的BOD相當于13個人的產生量。對于新建養殖場，要按照清潔生產要求，做好規劃設計，統籌安排節電節水、糞污清理、資源化利用等各環節，減少糞尿對環境的直接排放，從源頭上控制畜禽污染排放量；對于原有養殖場，要加強基礎設施改造，減少畜禽養殖對環境的危害。其次，物質再循環，即資源化再利用（Reuse）和再循環（Recycle）。我國每年畜禽糞便產生量約38億噸，綜合利用率只有50%左右。從構建“植物生產→動物轉化→微生物還原”的循環生態系統角度出發，要按照立體化、循環化、無害化的要求，促進畜禽糞便轉化為優質肥料和清潔能源，推廣高效的種養結合生態發展模式，探索建立“畜禽糞便—沼氣工程—燃料—農戶”“畜禽糞便—沼氣工程—沼渣、沼液—果（菜）”“畜禽糞便—有機肥—果（菜）”等生態循環農業模式，提高畜禽養殖廢棄物綜合利用率。

（六）畜禽產品節本增效

“降成本”始終是畜牧業供給側結構性改革的重中之重，是應對“天花板”“地板”雙重效應的有效措施，是促進畜產品消費和提升畜產品國際競爭力的重要路徑。一是降低生產成本。我國生豬養殖成本比美國高約40%，每千克增重比歐盟多消耗飼料約0.5千克。在人工成本高企不下的情況下，積極發展適度規模養殖，提高設施化水平，實現畜禽養殖的規模經濟，提升勞動生產率；在“糧改飼”的大背景下，加快發展草食畜牧業，做到“宜草則草、宜飼則飼、宜牧則牧、宜糧則糧”，實現地盡其力、物盡其用，提升土地產出率。二是提高產品附加值。以產品邁向中高端為目標，瞄準國內外市場高端需求，積極開發適銷對路、附加值高的精深加工產品，培植名牌產品，增加產品價值，提高產品收益。建立健全畜產品等級標準體系，提高產品區分度，實現優質優價，防止“劣幣驅逐良幣”現象發生。三是提升畜牧科技含量。目前我國畜牧業科技貢獻率僅為50%左右，技術水平與國外相比明顯偏低。例如我國母豬年提供斷奶仔豬數僅為16頭，丹麥可達30頭。要實施科技帶動戰略，增加投入產出效益，提升科技貢獻率，實現增產增效、節本增效、提質增效。

（作者系中國農業科學院副院長、研究員）