目前，我國每年畜禽養殖產生糞污約38億噸，40%未有效處理利用，這成為農村環境治理的一大難題。近日，國務院辦公廳印發了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，《意見》提出到2020年建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大規模養殖場提前一年達到100%。

畜禽糞污資源化利用有哪些難點?如何確保如期完成任務?

落實補貼政策，鼓勵增施有機肥

制作有機肥是畜禽糞污資源化利用的一項重要措施。農業部副部長于康震介紹，有機肥對于改良土壤，提升農產品品質有重要作用。一方面我國耕地有機質含量明顯下降，另一方面，各類有機肥資源折合成養分，匡算下來有7400多萬噸，實際利用的不足40%，特別是規?；B殖產生的大量畜禽糞污得不到有效利用，既污染了環境，又造成資源浪費。

今年農業部組織開展果菜茶有機肥替代化肥行動，選擇100個果菜茶生產和畜牧大縣，開展有機肥替代化肥的示范，力爭到2020年果菜茶優勢產區的化肥用量減少20%以上，核心產區和知名品牌生產基地的化肥用量要減少50%以上。同時結合測土配方施肥、耕地保護與質量提升、東北黑土地利用等項目，集成推廣堆肥還田、秸稈還田、種植綠肥等技術，推動有機肥的利用。

推廣應用有機肥，要激發農民的積極性。通過強化政策扶持，落實綠色生態導向的農業補貼政策，鼓勵農民增施有機肥。采取社會購買服務的方式，支持社會化服務組織，開展有機肥積造、運輸、施用等服務。研究出臺支持有機肥生產和施用的用地、用電、信貸、稅收等優惠政策，打通種養循環;強化示范帶動作用，重點支持種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，集中打造有亮點、有看頭的示范片。

推廣應用有機肥，技術是難點。于康震表示，各級農業部門可組織教學科研推廣部門，開展聯合攻關，集成一批畜禽糞污肥料化利用、有機肥施用等關鍵技術，制定無害化處理、堆肥還田等技術規范和標準，加強對農民的指導服務。

劃定畜禽禁養區不能一刀切

推進畜禽糞污資源化利用，重在落實責任。于康震說，要壓實地方政府屬地責任和規模養殖場戶主體責任。

落實地方政府責任，關鍵在考核。將廢棄物資源利用的核心指標納入考核范圍。“對規模養殖場戶來說，加強監管，建立倒查機制，逐場驗收，督促養殖場戶建立配套設備，完善處理工藝，嚴厲打擊養殖廢棄物偷排漏排等違法違規行為。”于康震說。

有的地方工作方式簡單粗暴，“一刀切”劃定畜禽禁養區，影響行業健康發展，影響農民穩定增收。針對這種現象，不該禁養的不能禁，要科學劃定禁養區，防止盲目擴大禁養范圍。為此，環保部、農業部聯合制定下發了《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》，提出按照標準劃定范圍。

該禁養的要堅決禁養。禁養區主要包括飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等等。要做好這些區域的搬拆工作，充分照顧養殖場戶合法利益，給予合理補償。比如涉及搬遷的養殖戶，地方政府要積極協助落實養殖用地，指導養殖場戶按環保的要求發展生產。

農業部畜牧業司司長馬有祥說，全國有21個省(市區)的55個縣成為畜牧業綠色發展示范縣。示范縣基本上建立了畜禽養殖廢棄物收集、處理、利用的模式，起到示范帶頭作用。