獸醫社會化服務是獸醫公益性服務的重要內容，并將逐步成為獸醫服務市場化的主導力量和畜牧業發展的重要推動力。但由于長期以來我國獸醫工作偏重于強化公共管理和公益性服務，忽視了獸醫社會化服務主體的培育，以致其服務體系發展嚴重滯后。加快整合社會資源，引導社會投資，發展獸醫社會化服務體系，向各類市場主體提供更精細、更專業、更高效的高層次獸醫服務已經成為普遍共識。本文從獸醫社會化服務體系建設大的格局出發，以探索獸醫社會化服務新思路、新模式為著力點和落腳點，以期為獸醫社會化服務體系建設提供借鑒。

一、獸醫社會化服務的發展背景

適應現代畜牧業發展需要。近十年來，我國畜牧業經歷了一輪快速發展，并還將持續發展。突出表現為：養殖方式實現了由散養向規模飼養轉變、生產方式實現了由粗放式向集約式轉變、發展方式實現了由數量擴張向質效提升轉變。規模適度、質量安全、生態友好正在成為現代畜牧業的基本特征。在這一發展規律的作用下，畜牧業的品種培育、生產管理、疫病防控、質量管理等各環節的分工越來越精細化和專業化，為獸醫社會化服務提供了生存的土壤。

適應動物疫病防控形勢需要。疫病風險是產業發展的重要風險之一，甚至是最大的風險。在當前的防控體制和機制下，動物疫病得到了很好的控制，動物疫情基本保持平穩，為畜牧業健康發展提供了重要保障。但近年來動物疫病出現了一些新的發展趨勢，主要表現為病原體變異增多、外來病增多、新的病原增多。這進一步加劇了動物疫病防控形勢的復雜性和防控任務的艱巨性。動物免疫、疫情監測、病死動物無害化處理、防疫監管、免疫檔案建立等工作全部靠基層獸醫人員來承擔。在人員編制相對穩定的情況下，防控任務的不斷增大，政府所提供獸醫公益性服務越來越顯得力不從心。在這種壓力下轉而向社會尋求支持正在被部分地方政府所嘗試。

適應畜產品質量安全監管需要。畜產品質量安全越來越被社會廣泛關注，時而會成為焦點問題。為強化對畜產品質量的控制，需要對畜產品進行全鏈條式監管，監管的主要手段是對各項生產指標進行抽樣檢測。從實際情況來看，農業部下達的抽檢任務及各省自定的抽檢任務，很大程度上超出了現有獸醫實驗室、畜產品檢測實驗室的抽檢能力，即便是加班加點也只能保證完成基本的抽檢任務。因此，為擴大抽檢比例，加強畜產品質量安全監管，農業部及省級農業部門正在積極謀求與科研院所合作，充分利用社會實驗室資源實現對畜產品更高頻次的抽檢和監測。

適應公共衛生和生態保護需要。一是病死畜禽的無害化處理，二是畜禽糞便及廢棄物的無害化處理。這兩個問題如果處理不好，會對公共衛生和生態環境造成污染和破壞。2014年農業部及各省實施無害化處理體系建設，明確提出了無害化處理體系建設的市場化運作的思路。江蘇的如皋、如東、宿豫等地無害化處理體系建設市場化運作的模式十分成熟。

二、獸醫社會化服務的概念與內涵

1、獸醫社會化服務的基本概念

獸醫社會化服務就是具備條件的獸醫社會化組織和機構，通過契約的形式，為畜牧生產企業、政府部門等市場主體和機構提供有償服務。獸醫社會化服務組織和機構需具備以下條件：主體合法、運作規范、效能匹配、服務專業等，具備履行契約的基本設施設備、資金實力、人員條件、技術保障等。

2、獸醫社會化服務的基本內涵

獸醫社會化服務中的“獸醫”不是狹義的獸醫概念，而是一個廣義的概念，主要包括但不限于以下幾個方面：動物疫病防控與診療、流行病學調查、動物疫病監測與風險分析、病死動物無害化處理、畜產品質量安全監測、動物疫病風險管控、獸醫新技術培訓與推廣等。獸醫社會化服務組織和機構既面向市場主體，也面向政府。獸醫社會化服務組織和機構將成為一股新的力量，在保障“四個安全”上發揮重要作用，也將成為推動畜牧產業發展的重要力量。

三、獸醫社會化服務的幾種初級形態

之所以把下面幾種模式稱為獸醫社會化服務的初級形態，是因為從目前的實踐來看，獸醫社會化服務組織和機構的發展還沒有完全進入市場化的運作軌道，但該模式對獸醫社會化服務體系的建設卻有較好的借鑒作用。如果進行有效的規范和引導，可以在其基礎之上發展成為真正意義上的獸醫社會化服務組織或機構。

1、“公司+農戶”模式

這一模式以正大、溫氏、楊翔等公司為代表。公司提供一切所需的生產資料、飼養技術、技術支持、銷售服務、信貸支持等，農戶只需要具備豬舍、雞舍和勞動力。這種模式，最大限度的利用了農戶的勞動力資源，盤活了農村閑散的勞動力和資金，公司在技術、人才、市場、資本上的優勢也得到了極大的發揮。這一模式的服務對象僅限于公司的合作農戶，是以企業生產擴張為目標的一種服務模式，不針對社會其他市場主體，屬于企業內部服務性質。

2、“合作社”模式

這一模式的前提是，合作社成員有共同的需求，自發形成的一種合作組織，以解決個人不能解決的生產管理、疫病防控、市場銷售等問題，實現共同發展為目標。此種模式下，合作社作為一個組織，對所有合作社成員在生產管理、疫病防控、投入品采購與使用、市場銷售等方面提供解決方案，服務對象僅限于合作社內部成員，屬于企業內部管理行為。

3、“打包服務”模式

這種模式主要是飼料、動保、疫苗、添加劑等公司為提高產品附加值，提高客戶忠誠度采取的一種營銷手段?？蛻糍徺I產品的同時，生產企業提供一些“打包服務”，如派駐技術人員指導生產管理、指導疫病防治、實施免疫抗體檢測等。這種模式雖然在某一方面為客戶提供了較好的服務，但由于服務的目的立足于銷售產品，缺乏系統全面的服務技能培訓，服務的質量基本取決于人員的個體素養，服務缺乏專業化和系統性。

4、“科研院所業務拓展”模式

這種模式是一些大專院校、科研機構利用自身技術資源和實驗室資源，積極拓展業務，主動承接政府職能調整、主動走向社會服務的一種嘗試。在服務政府方面，提供服務的范圍主要在采樣監測、項目驗收、軟課題研究等方面。在服務市場主體方面，提供服務的范圍主要在技術集成與推廣、第三方檢測、動物診療、風險管控等方面。

5、“政府購買服務”模式

“政府花錢買服務”是新形勢下獸醫工作一個有益的嘗試。目前，政府購買的服務主要集中動物疫病的強制免疫上，集中體現在各級財政對“免疫注射勞務費”的補助上，具有代表性的是村級防疫員隊伍的建立和管理。由于政府主動承擔了散養戶的重大動物疫病強制免疫任務，加之鄉鎮畜牧獸醫站人員不足，政府只能通過“花錢買服務”的方式，依靠村級防疫員開展強制免疫工作。但由于村級防疫員是個體，雖然提供了獸醫社會化服務，但不是獸醫社會化服務組織。在江蘇的如皋、張家港、江陰等地，政府部門通過整合基層獸醫人員力量，成立了專門的獸醫服務機構，政府每年安排固定資金給這些機構，他們負責做好轄區內動物疫病防控工作，這為政府購買社會服務的實現形式提供了重要借鑒。

四、建議

1、加大扶持，培植一批獸醫社會化服務市場主體

獸醫社會化服務體系建設需要政府給予充分的支持和引導，鼓勵有條件的企業、組織和機構創新服務模式，按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則，支持獸醫社會化服務組織和機構加快發展?？梢酝ㄟ^項目扶持、政府購買服務試點等形式，先行培植一批獸醫社會化服務主體，積累發展經驗。

2、創新思路，拓展政府購買服務內容

目前，動物防疫、病死動物無害化處理等公益性服務已經開始實行政府購買服務試點，并取得了很好的成功經驗。在此基礎上，要進一步解放思想，創新思路，積極拓展政府購買服務內容，如疫病監測、畜產品質量檢測、動物及動物產品檢疫等公益性服務均可探索以政府購買服務的形式實現，從而推動獸醫社會化服務市場主體多元化發展。

3、搭建平臺，引導供需雙方深度合作

獸醫社會化服務組織的市場認知度和認可度普遍不高，在鼓勵獸醫社會化服務市場主體自我宣傳、自我發展的同時，作為政府部門，應該積極搭建平臺，引導獸醫社會化服務供需雙方充分交流，建立互信，推動雙方深度合作。

4、制定規則，規范社會化服務發展方向

在支持獸醫社會化服務發展的同時，政府部門應該進一步組織人員和力量，加強對獸醫社會化發展的調研，針對不同層次養殖主體所需要的不同服務進行分類甄別，制定符合市場需求的規則和發展方向，進一步促進獸醫社會化服務合理、規范、長效發展。