2016年8月，環保的巨手開始強力伸向養豬業，此次“強力”所帶來的巨大改變是豬場拆遷。前有廣東、福建拆遷愈演愈烈，半月內清空百萬頭生豬；后有湖北、湖南禁養區不斷擴大，中小養殖戶五路可走。中小養殖戶怨聲載道，紛紛把矛頭指向拆遷的政府工作人員......

2017年3月28-29日，農業部副部長于康震在江蘇南京召開加快推進畜禽糞污資源化處理專題座談會。座談會上，于康震在聽取山東、安徽等6個畜牧大省畜牧部門主要負責同志介紹推進畜禽糞污資源化處理的主要措施、存在問題和政策建議。

于康震強調，要堅決貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上的重要講話精神，扎實推進畜禽糞污資源化處理，認真落實“菜籃子”市長負責制，實現保供給和保生態雙贏。

一要提高認識，切實將思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，主動作為、認真謀劃、積極推進，確保“十三五”期間基本解決規模養殖場畜禽糞污資源化處理問題。

二要統籌兼顧，既要旗幟鮮明推進畜禽糞污資源化處理，又要堅定不移發展生產保供給，防止盲目擴大禁養區、簡單關停養殖場。

于部長的指示猶如久旱逢甘霖

這半年以來豬場環保治污猶如政績工程，某些地方單位不以促進多少污染企業（豬場）轉型升級作為工作要點，而以治理（拆除）多少污染企業（豬場）為政績成果展示要點?；蛟S對于政府工作是容易的，但是對于那些以此為生存的養殖戶來說不免太過傷心。

治污政策再加碼，畜牧環保壓力加大

3月31日，農業部發布《重點流域農業面源污染綜合治理示范工程建設規劃(2016-2020年)》，劃定洞庭湖、鄱陽湖、太湖、海河流域、松花江、淮河、三峽庫區、巢湖、洱海為重點治理區域。這是繼2016年11月《“十三五”生態環境保護規劃的通知》中提出在2017年底前關閉或搬遷禁養區畜禽養殖場(小區)之后的又一政策加碼舉措。

在環保風暴下，豬場拆遷對供給端的影響較大。2017年是禁養區關閉或搬遷的最后期限，各地政府將加大治污、拆豬場力度，清退范圍也將擴大，將繼續影響生豬供給。

除了拆豬場直接削減存欄量外，環保帶來的成本上漲也抬高了生豬養殖門檻。新希望六和董事長劉暢表示，公司新建養豬場項目的環保投入占整個項目投入的12%-15%，包括污水處理設施、有機肥加工、病死豬處理和管網建設等。體現到養豬成本上，環保工程硬件投入和運行費用約占到一頭斷奶豬完全成本的16%左右。

在環保政策持續推進下，生豬養殖產業準入門檻和養殖方式的要求越來越高，僅飼養成本提高就將極大增加散戶養殖的負擔，環保政策加碼將加速不合格散戶的退出。招商證券認為，隨著環保排查的逐漸深入，高污染、低效率的中小散戶被清退的同時，規?；?、標準化的養殖龍頭則加速擴張，行業集中度將提升。

中小散養戶的出路在哪里

在加大環保治理的背景下，生豬主產區，特別是南方水網地區面臨生豬產能調減的巨大壓力。為此，不少大型農牧企業選擇到生豬養殖適宜區投資布局新的養豬項目。從區域分布看，養豬北上態勢明顯。根據《2016年農牧業上市公司投資活動回顧》，在按投資額占比排名的前十的省(區、市)中，南北各有5個，但北方的內蒙古、河南、黑龍江、山東、河北的投資額占比合計達到59%，南方的安徽、湖南、廣西、湖北、四川等的投資額占比合計只有27%。

根據《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》，全國劃分為重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區四個區域。重點發展區包括河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南7省(區、市)；遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、云南、貴州為潛力增長區；北京、天津、上海等大城市以及江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網地區作為約束發展區域。

不妨看一下湖北省的做法

湖北是畜牧大省，在湖北省畜牧獸醫局協調配合下，調研組實地調研了松滋市、仙桃市、浠水縣近10個養殖場、沼氣站、合作社等主體，獲得了豐富的相關材料。

一是禁養區不等于無畜區。湖北省對規模養殖的標準定義為：生豬≥500頭(年出欄)、奶牛≥100頭(存欄)、肉牛≥50頭(年出欄)、蛋禽≥5000只(年存欄)、肉禽≥10000只(年出欄)。在禁養區內，除科研、教育、旅游或其他特殊原因外，嚴禁規模養殖，對于規模以下的養殖戶來說，不是禁止其養殖行為，而是指導其做好養殖污染防治工作。

二是限養區不等于少養。限養區內畜禽規模養殖場(小區)必須實現廢棄物全部資源化利用或達到城市生活污水排放標準(即COD低于150mg/L、氨氮低于40mg/L)。嚴格且明確的標準避免了限養區與禁養區、適養區邊界不清的問題，既確保環境質量，也為有處理能力的養殖場留了個口子。

三是適養區不等于隨意養殖區。在該區域內從事畜禽規模養殖的，應當實現廢棄物的循環綜合利用或達到國家《畜禽養殖業污物排放標準》(即COD低于400mg/L、氨氮低于80mg/L)。也就是說，在適養區同樣也不能發生養殖環境污染問題。

經過調研有如下建議：

一是合理劃定、調整“三區”。針對部分地區過去標準執行過嚴，禁養區劃定范圍過大、禁限養明顯過度的地區，可根據《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》進行適度調整。應做到既保護好環境，又避免走極端。

二是加大技術支持，注重源頭減量和投入品控制，提高利用水平，防范風險。首先，畜禽廢棄物中量最大的是水，水的來源主要是圈舍沖洗水和尿液。而沖洗水屬于人為造成的，且占比較大，增加了后續利用和處理的難度。應積極推廣免沖養殖模式，既能從源頭減少液態廢棄物的產生量，又為后續資源化利用打好基礎。

三是盡快落實相關政策。要維護《畜禽規模養殖污染防治條例》的嚴肅性，對條例中規定的優惠政策立即執行。根據調研，地方主體反映迫切的主要包括幾個方面：一方面，應將有機肥生產納入農業生產或污染防治范疇，對有機肥生產企業執行農用電價。另一方面，要盡快落實沼氣發電上網和可再生能源補貼優惠政策。此外，希望國家出臺專門針對有機肥的補貼政策。

四是根據種植業規模和施肥量，構建合理的畜禽養殖規模。建議根據某一地區測土配方施肥建議，測算當地種植業的肥料需求量和適宜的有機肥養分所占比例，進而推算出畜禽糞便資源需求量和畜禽養殖規模。以此為依據，合理規劃該地區畜禽養殖規模，逐步實現種養結合，養分循環利用，經濟和生態環境可持續發展。