關銳捷/農業部農村經濟體制與經營管理司、經管總站巡視員

黨的十八報告提出來要構建新型的農業經營體系，而新型的農業經營體系概括起來就是兩大服務主體，第一是新型的生產主體，第二是多元的服務主體。作為國家來講，非常關注新型經濟體系的建設，無論是黨中央國務院還是全國人大全國政協都把構建新型農業經營體系作為一個非常重要的課題來對待。而且都在研究如何支持新型經營主體，多元服務主體能夠健康持續穩定的發展，能夠為中國的農業為中國的養豬業貢獻出它自己的力量。大家知道中國的農業發展到今天已經發生了一個根本性的變化。糧食生產的時間增，農民收入的時間快，但是整個現代農業發展的格局組織結構和經營的規模也發生了根本的變化。我們今天講構建新在農業服務體系，希望按照中央這個大的部署，按照我們自己的具體情況來推進，習近平總書記今年在中央農業工作會上作了一個重要的陳述，他認為新型現代農業經營體系分為三個層次，第一個層次是家庭經營為基礎，第二是合作和聯合為紐帶，第三是社會化服務為支撐，這樣一個立體型復合式現代農業經營體系。這是今后發展的一個重要趨勢，在大勢所趨之下，作為我們的養豬行業，養豬廠為養豬服務的企業機構組織如何來破解這方面的難題，需要我們去深刻的研究。

農民合作社適應現代農業發展迅猛
現在我們回顧一下，前些年中央提出來要規定農業專業合作社的發展，我們之所以要搞新型的農業經營體系或者新型的社會化服務組織，最關鍵是要解決一家一戶辦不好、辦不了、辦起來不劃算的事情。今后中國的現代畜農業的發展方向是4化，第一簡單化，第二方便化，第三標準化，第四社會化。我們現在從國際的現代農業發展趨勢看農業服務這種新型的主體，牧業、畜牧業新型服務主體將來要占主要國勢。今后看農業社會化服務很可能將來是推進中國農業服務、推進中國畜牧業發展的重大的支撐力?？倳浾f要靠社會化服務來支撐，而農民專業合作社是以成員為主要的服務，提供農業生產資料的購買、銷售、加工、運輸，以及農業生產經營有關的技術信息方面的服務。將來這種服務怎么做，從全國的農業合作社發展來看，發展比較迅猛。目前我們從農民合作社發展看產業的分布比較廣泛涉及種植業、養殖業、農村服務業，加工也含帶油肉蛋奶主要的農產品生產。據農業部統計2013年畜牧合作社占四分之一，其中從事生豬產業的合作社在畜牧合作社的三分之一以上，可見養豬合作社發展也是比較健康持續穩定的。除此之外，合作社的能力快速提升，有越來越多的合作社開展農資工藝，而且有一半合作社開展全方位的一體化?？紤]今后農民的專業合作社，要實現三個轉變：由數量擴張向數量增長與質量提升并重轉變，由注重生產聯合向產加銷一體化經營轉變，由單一要素合作向勞動、技術、資金、土地等多要素合作轉變。今后從勞動力養殖的技術，資金的融通土地的榮展多方面要素要合作，發展土地榮展作用是首先是發展農業合作社成為穩定完善農業基本經營制度的部分，實行家庭農包調動了廣大農民的生產經營熱情和積極性。
提高農業生產精英的組織化，需要更多的說話服務中介機構，為農民提高準確無誤的科學信息，通過政府調控社會化服務，宏觀調理提高準確化服務來解決這些。最后是成為家庭創新經濟管理的一個重要方面。
從農民合作社發展現狀看存在4個主要問題，第一是覆蓋面比較小。截至今年5月底，全國113.63萬家合作社覆蓋全國農戶不足1/3，社均成員不足76人。而在發達國家，幾乎所有的農民都參加了不同類型的農業合作社，有的農戶同時參加幾個合作社；第二是經濟實力弱。農民合作社經營規模普遍較小，經濟實力不強，服務能力有限。第三是發展不規范。重發展輕規范、重數量輕質量；第四是政策不配套。據一些地方典型調查，僅有不足20%的合作社得到過扶持。


中央對發展農民合作社的具體要求
中央對發展農村合作社的具體要求是要大力發展多種形式新型農業合作社，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。使農民形成經濟共有，把它作為自己的合作組織?？倳泴r村合作社有準確性的表述農村合作社是新時期推動農業發展，適應市場經濟，和規模經濟的一種組織性。農民合作社是發展農村集體經濟的新型實體，農村集體經濟是社會化主義公有制經濟的重要組成部分，原有社區性弄尋集體經濟產權不清晰，成員邊界不明顯，不適應市場經濟發展要求，面臨著弱化、虛化、邊緣化的困境。2014年中央1號文件把發展農民合作社作為建設現代農業、深化農村改革的一項重要舉措，圍繞替身合作社能力，提出了一系列針對性強、含金量高的政策措施，將為合作社發展提供有力支撐：1.鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范化運營，著力加強能力建設;2.允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護；3.推進財政支持農民合作社創新試點，引導發展農民專業合作社；4.在國家的年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型的農業經營主體建設配套輔助設施；5.鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農業經營主體提供貸款擔保服務；6.加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度；7.落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社基礎上，培育發展農村合作金融，不斷豐富農村地區機構金融類型。

農民合作社與農業社會化服務相輔相成
作為農業部要明確8項事：1、引導規范運行；2、加大財政扶持；3、實施涉農項目；4、明確稅收優惠；5、強化金融支持；6、促進產銷銜接；7、強化人才培養；8、發展合作聯合。通過政策引導，讓社會化服務有效發揮在立體式復合型現代農業經營體系的重要支撐作用，促使農牧業生產簡單化、方便化、標準化、社會化，形成新的公益性服務供給機制和公共財政保障機制，實現具有更明顯的導向性、普惠性、凝聚性的強農惠農富農政策的重大突破。
農業社會化服務體系尚不健全，總體服務水平較低，服務內容比較單一，很難滿足現代農業發展的需求，其主要原因在于缺乏頂層設計、缺乏政策支持、缺乏公共財政保障。
要制定新的政策必須注重政策的導向性和凝聚性，所以我們現在重視農機生產化體系建設，要綜合標準化，而我們的綜合標準是圍繞具體的一個目標把他集中起來：1.明確服務內容。2.明確服務標準。3.明確主體的資質。4.購買程序。5.監管方式。以此形成新的公益性服務供給機制和公共財政保障機制。
在中國，養豬業是大有可為的事業，而這個事業需要所有養豬人共同推進、共同努力。
（本文根據會議錄音整理，未經發言者本人審閱）